一、改革總體部署

　　4月10日上午，博鰲亞洲論壇2018年年會在海南省博鰲開幕。國家主席習近平出席開幕式并發表題為《開放共創繁榮 創新引領未來》的主旨演講，強調各國要順應時代潮流，堅持開放共贏，勇于變革創新，向著構建人類命運共同體的目標不斷邁進；中國將堅持改革開放不動搖，繼續推出擴大開放新的重大舉措，同亞洲和世界各國一道，共創亞洲和世界的美好未來。

　　習近平強調，2018年是中國改革開放40周年。40年眾志成城，40年砥礪奮進，40年春風化雨，中國人民用雙手書寫了國家和民族發展的壯麗史詩。40年來，中國人民始終艱苦奮斗、頑強拼搏，極大解放和發展了中國社會生產力，推動中國發生了翻天覆地的變化。40年來，中國人民始終上下求索、銳意進取，堅持立足國情、放眼世界，既強調獨立自主、自力更生又注重對外開放、合作共贏，既堅持社會主義制度又堅持社會主義市場經濟改革方向，既“摸著石頭過河”又加強頂層設計，成功開辟出一條中國特色社會主義道路。40年來，中國人民始終與時俱進、一往無前，堅持解放思想、實事求是，勇于自我革命、自我革新，敢闖敢試、敢為人先，充分顯示了思想引領、制度保障和13億多人民推動歷史前進的強大力量。40年來，中國人民始終敞開胸襟、擁抱世界，堅持對外開放基本國策，打開國門搞建設，成功實現從封閉半封閉到全方位開放的偉大轉折，成為世界經濟增長的主要穩定器和動力源，為人類和平與發展的崇高事業作出了中國貢獻。

　　習近平指出，一個國家、一個民族要振興，就必須在歷史前進的邏輯中前進、在時代發展的潮流中發展。當今世界，和平合作的潮流滾滾向前，開放融通的潮流滾滾向前，變革創新的潮流滾滾向前。各國人民應該同心協力、攜手前行，努力構建人類命運共同體，共創和平、安寧、繁榮、開放、美麗的亞洲和世界。

　　習近平強調，面向未來，我們要相互尊重、平等相待，走對話而不對抗、結伴而不結盟的國與國交往新路，努力實現持久和平；要對話協商、共擔責任，實現普遍安全和共同安全；要同舟共濟、合作共贏，構建開放型世界經濟，維護多邊貿易體制，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展；要兼容并蓄、和而不同，使文明交流互鑒成為增進各國人民友誼的橋梁、推動社會進步的動力、維護地區和世界和平的紐帶；要敬畏自然、珍愛地球，開拓生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，為子孫后代留下藍天碧海、綠水青山。

　　習近平強調，中國特色社會主義進入新時代，掀開了實現中華民族偉大復興的新篇章，開啟了加強中國同世界交融發展的新畫卷。在新時代，中國人民將繼續自強不息、自我革新，堅定不移全面深化改革；將繼續大膽創新、推動發展，堅定不移貫徹以人民為中心的發展思想，不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感；將繼續擴大開放、加強合作，堅定不移奉行互利共贏的開放戰略；將繼續與世界同行、為人類作出更大貢獻，堅定不移走和平發展道路，堅定支持多邊主義。

　　習近平指出，實踐證明，過去40年中國經濟發展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放條件下進行。中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。這是中國基于發展需要作出的戰略抉擇，也是在以實際行動推動經濟全球化造福世界各國人民。

　　習近平宣布，中國決定在擴大開放方面采取一系列新的重大舉措。

　　第一，大幅度放寬市場準入。確保放寬銀行、證券、保險行業外資股比限制的重大措施落地，同時加大開放力度，加快保險行業開放進程，放寬外資金融機構設立限制，擴大外資金融機構在華業務范圍，拓寬中外金融市場合作領域。盡快放寬汽車行業等制造業外資股比限制。

　　第二，創造更有吸引力的投資環境。加強同國際經貿規則對接，增強透明度，強化產權保護，堅持依法辦事，鼓勵競爭、反對壟斷。今年上半年將完成修訂外商投資負面清單工作，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度。

　　第三，加強知識產權保護。重新組建國家知識產權局，完善執法力量，加大執法力度，把違法成本顯著提上去。保護在華外資企業合法知識產權，希望外國政府加強對中國知識產權的保護。

　　第四，主動擴大進口。中國不以追求貿易順差為目標，真誠希望擴大進口，促進經常項目收支平衡。今年將相當幅度降低汽車進口關稅，同時降低部分其他產品進口關稅，加快加入世界貿易組織《政府采購協定》進程。希望發達國家對正常合理的高技術產品貿易停止人為設限，放寬對華高技術產品出口管制。歡迎各國朋友來華參加11月在上海舉辦的首屆中國國際進口博覽會。 

　　習近平指出，我剛才宣布的這些對外開放重大舉措，我們將盡快使之落地，宜早不宜遲，宜快不宜慢，努力讓開放成果及早惠及中國企業和人民，及早惠及世界各國企業和人民。我相信，經過努力，中國對外開放一定會打開一個全新的局面。

　　習近平強調，共建“一帶一路”倡議源于中國，但機會和成果屬于世界。只要各方秉持和遵循共商共建共享原則，就一定能把“一帶一路”打造成為順應經濟全球化潮流的最廣泛國際合作平臺。讓我們堅持開放共贏，勇于變革創新，向著構建人類命運共同體的目標不斷邁進，共創亞洲和世界的美好未來。

　　中共中央、國務院日前就支持海南全面深化改革開放提出指導意見。《意見》涉及十個方面共有三十一條。

　　《意見》指出，在中國特色社會主義進入新時代的大背景下，賦予海南經濟特區改革開放新的使命，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，必將對構建我國改革開放新格局產生重大而深遠影響。支持海南全面深化改革開放有利于探索可復制可推廣的經驗，壓茬拓展改革廣度和深度，完善和發展中國特色社會主義制度；有利于我國主動參與和推動經濟全球化進程，發展更高層次的開放型經濟，加快推動形成全面開放新格局；有利于推動海南加快實現社會主義現代化，打造成新時代中國特色社會主義新亮點，彰顯中國特色社會主義制度優越性，增強中華民族的凝聚力和向心力。

　　《意見》提出，要以供給側結構性改革為主線，賦予海南經濟特區改革開放新使命，建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港。

　　對海南的戰略定位，《意見》提出，要把海南建設成為全面深化改革開放試驗區，打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶；建設成為國家生態文明試驗區，為推進全國生態文明建設探索新經驗；建設成為國際旅游消費中心，打造業態豐富、品牌集聚、環境舒適、特色鮮明的國際旅游消費勝地；建設成為國家重大戰略服務保障區，深度融入海洋強國、“一帶一路”建設、軍民融合發展等重大戰略，全面加強支撐保障能力建設，切實履行好黨中央賦予的重要使命，提升海南在國家戰略格局中的地位和作用。

　　《意見》強調，支持海南全面深化改革開放，要堅持和加強黨對改革開放的領導，堅持整體推進和穩步實施，堅持統籌陸地和海洋保護發展，堅持發揮人才的關鍵性作用。

　　《意見》提出，到2020年，與全國同步實現全面建成小康社會目標，確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽；自由貿易試驗區建設取得重要進展，國際開放度顯著提高；公共服務體系更加健全，人民群眾獲得感明顯增強；生態文明制度基本建立，生態環境質量持續保持全國一流水平。

　　到2025年，經濟增長質量和效益顯著提高；自由貿易港制度初步建立，營商環境達到國內一流水平；民主法制更加健全，治理體系和治理能力現代化水平明顯提高；公共服務水平和質量達到國內先進水平，基本公共服務均等化基本實現；生態環境質量繼續保持全國領先水平。

　　到2035年，在社會主義現代化建設上走在全國前列；自由貿易港的制度體系和運作模式更加成熟，營商環境躋身全球前列；人民生活更為寬裕，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，優質公共服務和創新創業環境達到國際先進水平；生態環境質量和資源利用效率居于世界領先水平；現代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序。

　　到本世紀中葉，率先實現社會主義現代化，形成高度市場化、國際化、法治化、現代化的制度體系，成為綜合競爭力和文化影響力領先的地區，全體人民共同富裕基本實現，建成經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南

　　國務院總理李克強4月4日主持召開國務院常務會議，決定進一步減少涉企收費，降低實體經濟成本；聽取寬帶網絡提速降費工作匯報，推動數字經濟發展和信息消費；確定支持留學回國人員創業創新措施，更大力度吸引人才。

　　為落實黨中央部署和《政府工作報告》要求，進一步清理規范涉企收費，減輕市場主體負擔，會議確定，一是將階段性降低企業職工基本養老保險單位繳費比例、失業保險及工傷保險費率政策期限延長至2019年4月30日。符合條件的地區可從今年5月1日起再下調工傷保險費率20%或50%。將階段性降低企業住房公積金繳存比例政策期限延長至2020年4月30日。鼓勵企業在降成本、增效益基礎上讓職工得實惠。二是完善工程建設領域農民工工資保證金制度，在房屋建筑和市政設施工程中推廣使用銀行保函。三是將重大水利工程建設基金征收標準在去年已降低25%的基礎上，從7月1日起按原標準再降低25%。從4月1日起，停征首次申領居民身份證工本費。8月1日起停征專利登記費等收費，延長專利年費減繳期限。四是將企業繳納的殘疾人就業保障金標準上限從不超過當地社會平均工資3倍降至不超過2倍。政府要繼續做好保障殘疾人就業工作。五是清理規范物流、能源等收費。確保一般工商業電價平均降低10%，降價效果要組織第三方評估。加快合并貨運車輛年檢年審，推動降低港口、高速公路、天然氣輸配等收費。以上措施全年可減輕企業負擔3000多億元。會議要求加大督查，確保降費到位，并規范收費權。

　　會議指出，按照國務院部署，近年來網絡提速降費成效明顯。下一步，要落實《政府工作報告》確定的任務，圍繞促進經濟升級和擴大消費，督促電信企業加大降費力度，7月1日起取消流量“漫游”費，確保今年流量資費降幅30%以上，推動家庭寬帶降價30%、中小企業專線降價10%—15%，進一步降低國際及港澳臺漫游資費。加快高速寬帶城鄉全覆蓋，今年提前實現98%行政村通光纖，重點支持邊遠地區等第四代移動通信基站建設，推動飛機上互聯網接入業務，支持在酒店、機場、車站等擴大免費上網范圍。

　　會議指出，留學回國人員是國家寶貴人才資源，是大眾創業、萬眾創新的重要力量。為支持留學回國人員創業創新，會議確定：一是進一步簡化落戶、子女入學等證明和辦理手續。二是落實留學回國人員創業優惠政策，支持知識產權抵押貸款等創業融資。推進商標注冊便利化，優化企業出口資質申請流程，支持科技成果轉化應用。三是建立普惠式公共服務體系，全方位支持留學回國人員初創企業發展。

　　國務院總理李克強4月12日主持召開國務院常務會議，確定發展“互聯網+醫療健康”措施，緩解看病就醫難題、提升人民健康水平；決定對進口抗癌藥實施零關稅并鼓勵創新藥進口，順應民生期盼使患者更多受益；部署全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，為農村孩子提供公平有質量的義務教育。

　　會議指出，按照黨中央、國務院部署，加快發展“互聯網+醫療健康”，可以提高醫療服務效率，讓患者少跑腿、更便利，使更多群眾能分享優質醫療資源。會議確定，一是加快二級以上醫院普遍提供預約診療、檢驗檢查結果查詢等線上服務。允許醫療機構開展部分常見病、慢性病復診等互聯網醫療服務。二是推進遠程醫療覆蓋全國所有醫聯體和縣級醫院，推動東部優質醫療資源對接中西部需求。支持高速寬帶網絡覆蓋城鄉醫療機構，建立互聯網專線保障遠程醫療需要。三是探索醫療機構處方與藥品零售信息共享。推行醫保智能審核和“一站式”結算。健全“互聯網+醫療健康”標準體系，加快信息互通共享，強化醫療質量監管和信息安全防護。

　　為減輕廣大患者特別是癌癥患者藥費負擔并有更多用藥選擇，會議決定，一是從2018年5月1日起，將包括抗癌藥在內的所有普通藥品、具有抗癌作用的生物堿類藥品及有實際進口的中成藥進口關稅降至零，使我國實際進口的全部抗癌藥實現零關稅。較大幅度降低抗癌藥生產、進口環節增值稅稅負。二是抓緊研究綜合措施，采取政府集中采購、將進口創新藥特別是急需的抗癌藥及時納入醫保報銷目錄等方式，并研究利用跨境電商渠道，多措并舉消除流通環節各種不合理加價，讓群眾切實感受到急需抗癌藥的價格有明顯降低。三是加快創新藥進口上市。將臨床試驗申請由批準制改為到期默認制，對進口化學藥改為憑企業檢驗結果通關，不再逐批強制檢驗。四是加強知識產權保護。對創新化學藥設置最高6年的數據保護期，保護期內不批準同品種上市。對在中國與境外同步申請上市的創新藥給予最長5年的專利保護期限補償。五是強化質量監管，加強進口藥品境外生產現場檢查，嚴打制假售假。

　　會議指出，因地制宜、優化布局，辦好鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校，有利于促進教育公平。對地處偏遠、生源較少的地方，一般在村設置低年級學段小規模學校，在鄉鎮設置寄宿制中心學校，方便農村孩子就近入學和留守兒童照護。要優化財政支出結構，改善辦學條件，依法提高教師待遇，編制、職稱評聘等向小規模學校傾斜。通過“互聯網+”教育、對口支教等方式，提高鄉村學校辦學水平。

　　二、“放管服”改革

　　工商總局、海關總署3月22日發出通知，自2017年度年報起實施工商、海關年報“多報合一”改革。

　　通知指出，自2017年度年報開始，在海關注冊的報關單位、加工生產企業和有減免稅設備企業（含個體工商戶、農民專業合作社，以下統稱海關管理企業）不再通過海關相關業務平臺報送海關年報，相關個體工商戶也不適用紙質年報，改為統一通過國家企業信用信息公示系統報送“多報合一”年報。海關管理企業年報內容在現有向工商（含市場監管）部門報送年報信息基礎上，增加英文名稱、英文地址等海關年報事項，新增的海關年報事項不對社會公示。

　　通知要求，2017年度海關管理企業“多報合一”年報報送時間為2018年5月1日至8月31日。截至8月31日仍未報送年報的，由工商部門列入經營異常名錄或標記為經營異常狀態（“多報合一”年報前已向工商部門報送年報的除外），企業補報年報后可以申請移出經營異常名錄。從2018年度開始，年報時間統一為每年1月1日至6月30日。

　　三、機構改革

　　國務院機構改革推進會31日在北京召開，中共中央政治局常委、國務院副總理韓正出席會議并講話。會議深入學習貫徹習近平總書記關于深化黨和國家機構改革重要思想，傳達習近平總書記在中央全面深化改革委員會第一次會議上的重要講話精神，落實國務院常務會議相關要求，對國務院機構改革作出進一步部署。

　　韓正表示，黨的十九屆三中全會審議通過《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》，習近平總書記在會上發表重要講話，明確了改革的指導思想、總體思路和目標任務，為推進黨和國家機構改革提供了根本遵循。深化國務院機構改革，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，把思想認識統一到習近平總書記重要講話和黨的十九屆三中全會精神上來。按照黨中央統一部署，國務院機構改革工作順利啟動，為全面推進打下良好基礎。從現在開始，改革進入實質性落實和推進階段，要明任務、明要求、明責任、明政策，使改革工作實而又實、細而又細，扎實有序推進。

　　韓正強調，要貫徹優化協同高效原則，以優化政府機構職能、加快轉變政府職能為根本目的，全面提高政府效能。要加強和完善政府經濟調節、市場監管職能，減少微觀管理事務，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，強化事中事后監管。要加強政府公共服務、社會管理職能，更好保障和改善民生、維護公共安全，把為人民造福的事辦好辦實。

　　韓正要求，要抓住關鍵環節和時間節點，做好國務院機構改革工作。堅持“先立后破、不立不破”，相關職責調整到位前，有關部門和單位要按原職責落實工作任務，確保不出現責任缺位、工作斷檔。4月中旬，要在確保具備集中辦公條件，確保領導班子成員和綜合司局實現集中辦公基礎上，完成新組建部門掛牌。要抓緊制定“三定”規定，從嚴核定新組建部門內設機構數量，按照“編隨事走、人隨編走”原則核定編制數量，6月底前印發執行。要做好干部隊伍思想工作，關心干部，回應訴求，引導干部從大局出發，更好理解改革、支持改革、推動改革。要嚴明紀律，嚴格執行中央八項規定精神和各項制度規定，堅決做到令行禁止，嚴肅查處改革中的違紀行為。

　　韓正強調，要統籌推動國務院機構改革和經濟社會發展，實現國務院機構改革和各項工作互促共進。今年經濟社會發展任務很重，各部門要盡快制定落實《政府工作報告》具體措施，起好步、開好局，保證今年經濟社會發展主要目標任務圓滿完成。

　　四、信用體系建設

　　近日，國家發展改革委、人民銀行、民政部等31個部門簽署《關于對婚姻登記嚴重失信當事人開展聯合懲戒的合作備忘錄》。

　　《備忘錄》規定的聯合懲戒對象為婚姻登記嚴重失信當事人，主要包括以下情況：一是使用偽造、變造或者冒用他人身份證件、戶口簿、無配偶證明及其他證件、證明材料的；二是作無配偶、無直系親屬關系、無三代以內旁系血親等虛假聲明的；三是故意隱瞞對方無民事行為能力或限制民事行為能力狀況，嚴重損害對方合法權益的；四是其他嚴重違反《中華人民共和國婚姻法》和《婚姻登記條例》行為的。

　　《備忘錄》指出，民政部門通過全國信用信息共享平臺向相關部門提供婚姻登記嚴重失信名單及相關信息，相關部門獲取名單后，執行或者協助執行本備忘錄規定的懲戒措施。聯合懲戒措施共有14條，涉及個人招聘錄用、從業資格、職務晉升、評先評優、企業審批認證、補貼性資金支持等多個領域。

　　五、地方改革

　　近日，廣東省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于深化職稱制度改革的實施意見》。

　　《實施意見》分健全職稱政策體系、完善職稱評價標準、創新評價方式機制、優化職稱管理服務、加強職稱評審監督五個方面，全文共16條。

　　《實施意見》提出，向廣州、深圳依法下放正高級職稱評審權，向符合條件的地級市、縣（市、區）分別依法下放副高級、中級職稱評審權。向高校直接下放教師職稱評審權，向科研院所、醫院等事業單位以及符合條件的新型研發機構、國有企業、高新技術企業、大型骨干企業下放單位主體系列的職稱評審權。對于開展自主評審的，政府不再審批評審結果，改為事后備案管理。

　　《實施意見》提出，高校、科研院所、醫療機構等企業事業單位中經批準離崗創業或兼職的專業技術人員，3年內可在原單位按規定正常申報職稱，其創業或兼職期間工作業績作為職稱評審的依據。

　　近日，武漢市國稅局和地稅局在市民之家聯合發布武漢稅務系統“最多跑一次”和“一次不用跑”清單。

　　據介紹，辦稅事項“最多跑一次”和“一次不用跑”，是指納稅人辦理《清單》范圍內的事項，在資料完整且符合法定受理條件的前提下，從受理申請到辦結的全過程最多只需要到稅務機關跑一次或一次不用跑、全程網上辦。此次聯合發布的兩個清單，涉及辦稅事項共有報告、發票、申報、備案、證明等5大類，包含國稅、地稅“最多跑一次”事項160項和“一次不用跑”事項88項。

　　值得一提的是，武漢版“最多跑一次”事項結合武漢實際進行了大幅“擴容”，在此前國家稅務總局發布的105項事項基礎上增加55項，在湖北省國地稅局發布的144項事項基礎上又增加16項。其中，“一次不用跑”事項同樣“擴容”，在湖北省國地稅局發布的81項上增加了7項。

　　近日，甘肅省政府常務會審議通過了《關于鼓勵支持專業技術人才創新創業若干措施》。

　　甘肅省提出，對高校、科研院所等公益事業單位，按照國家“放管服”有關規定，下放崗位聘用、考核評價、收入分配等管理權。對引進急需緊缺高層次專業技術人才，可簡化程序，一事一議，由用人單位根據有關規定采取考核的方式招聘。允許事業單位通過設置流動崗位等方式，引進高層次人才。經各級人事人才主管部門認定，可突破資歷年齡限制，對業績貢獻特別突出的或實現重大科技成果轉化、經濟社會效益顯著的高層次人才，不受專業技術崗位數額限制。

　　同時，鼓勵支持離崗創業。自愿離崗創業或到企業服務的專業技術人才，與單位簽訂《離崗創業（服務）協議》期間，編制、人事關系和職務級別予以保留。經批準離崗創業或兼職的專業技術人才，3年內可在原單位按規定正常申報職稱，其創業或兼職期間工作業績可作為職稱評審的依據。

    來源：國家發展改革委網站