一、改革總體部署

　　國務院總理李克強6月6日主持召開國務院常務會議，部署在市場監管領域推進管理方式改革和創新，全面推行“雙隨機、一公開”監管；決定全面清理各類證明事項，更多消除群眾和企業辦事煩惱；確定進一步建設和完善社會信用體系的措施，以誠信立身興業。

　　會議指出，落實《政府工作報告》要求，全面推行“雙隨機、一公開”市場監管方式，隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開，是深化“放管服”改革、優化營商環境的重要舉措。一要推動市場監管日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋，檢查結果全部公開。對有投訴舉報等情況需要專項或重點檢查的，也要嚴格規范程序。二要加強頂層設計，統一“雙隨機、一公開”制度和流程，整合各類市場監管平臺。三要推進跨部門綜合執法、聯合監管，減少多頭多層重復執法。四要提升基層執法能力，完善考核和問責免責辦法。會議要求，各有關部門都要推出有利于促進市場公平和效率的監管創新舉措。

　　會議決定，順應企業和群眾呼聲，全面清理各類證明事項。一是對國務院部門規章和規范性文件等設定的證明事項，可直接取消的要立即停止執行，并抓緊修改或廢止規章、文件。年底前先行取消申請施工許可證時需提交的資金到位證明等一批證明事項。二是對法律法規有規定，但可通過法定證照、書面告知承諾、政府部門間核查等涵蓋或替代的證明事項，要提請修法，依托信息共享和信用體系予以取消。三是對各地自行設定的證明事項，除地方性法規規定外，最晚應于年底前取消。四是各地區各部門要及時公布取消和保留的證明事項清單，對確需保留的要逐項列明設定依據、辦理指南等。清單之外，政府部門、公用事業單位和服務機構不得索要證明。

　　會議指出，貫徹黨中央、國務院決策部署，近幾年按照社會主義市場經濟要求，社會信用體系建設取得重要進展，統一社會信用代碼基本實現全覆蓋，守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制初步顯威。要堅持應用導向、立法先行，進一步加強社會信用體系建設。一是圍繞優化營商環境加快構建以信用為核心的監管機制，推廣告知承諾制。二是建立黑名單制度，強化信用約束，對侵權假冒、坑蒙拐騙、虛假廣告等違法違規行為要公開曝光、堅決整治，讓失信者受到懲戒和震懾。三是堅決守住信息安全底線，保護商業秘密和個人隱私。四是加快推進重點民生領域信用體系建設，增進群眾福祉。五是引導社會力量參與信用建設，發展第三方征信服務。強化政府部門誠信建設，依法依規處理“新官不理舊賬”問題。

　　國務院總理李克強6月13日主持召開國務院常務會議，部署實施藍天保衛戰三年行動計劃，持續改善空氣質量；確定進一步擴大進口的措施，促進調結構惠民生和外貿平衡發展。

　　會議指出，要按照黨中央、國務院部署，順應群眾期盼和高質量發展要求，在“大氣十條”目標如期實現、空氣質量總體改善的基礎上，以京津冀及周邊地區和長三角地區等重點區域為主戰場，通過3年努力進一步明顯降低細顆粒物濃度，明顯減少重污染天數。一要源頭防控、重點防治。在重點區域嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁等產能，提高過剩產能淘汰標準。集中力量推進散煤治理。大幅提升鐵路貨運比例。鼓勵淘汰使用20年以上內河航運船舶。明年1月1日起全國全面供應符合國六標準的車用汽柴油。開發推廣節能高效技術和產品，培育發展節能綠色環保產業。二要科學合理、循序漸進有效治理污染。在重點區域繼續控制煤炭消費總量，有力有序淘汰不達標的燃煤機組和燃煤小鍋爐。建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制度，達不到排放標準的堅決依法整治。加強揚塵、露天礦山整治，完善秸稈禁燒措施。堅持從實際出發，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保北方地區群眾安全取暖過冬。三要創新環境監管方式。推廣“雙隨機、一公開”等監管，鼓勵群眾舉報環境違法行為。嚴格環境執法督察，開展重點區域秋冬季大氣污染、柴油貨車污染、工業爐窯治理和揮發性有機物整治等重大攻堅。完善法規標準和環境監測網絡，強化信息公開和考核問責，動員全社會力量合力保衛藍天。

　　為推進互利共贏開放戰略、維護自由貿易，在穩定出口的同時進一步擴大進口，倒逼國內產業改造提升，更好滿足群眾多樣化需求，會議確定，適應消費升級和供給提質需要，支持關系民生的日用消費品、醫藥和康復、養老護理等設備進口，落實降低部分商品進口稅率措施，減少中間流通環節，清理不合理加價，讓群眾切實感受到降稅帶來的好處。大力發展新興服務貿易，促進研發設計、物流、咨詢服務、節能環保等生產性服務進口。完善免稅店政策，擴大免稅品進口。增加有助于轉型發展的技術裝備進口。會議要求，要優化進口通關流程，開展海關“經認證的經營者”（AEO）國際互認，提高進口貿易便利化水平。清理進口環節不合理管理措施和收費。創新進口貿易方式，支持跨境電商等新業態發展。加強外貿誠信體系建設和知識產權保護。促進對外貿易和對外投資有效互動。

　　二、“放管服”改革

　　日前，交通部、網信辦、工信部、公安部、中國人民銀行、稅務總局和國家市場監督管理總局等七部門聯合印發了《關于加強網絡預約出租汽車行業事中事后聯合監管有關工作的通知》。

　　《通知》要求，各級有關部門要建立網約車行業聯合監管機制。針對未取得網約車經營許可從事網約車經營、線上線下車輛人員不一致、信息泄露、不依法納稅、不正當競爭、非法經營資金支付結算等違法違規行為，各相關管理部門可開展聯合約談。約談后仍拒不改正的，可根據網約車平臺公司的違法行為嚴重程度，對其相應采取暫停發布、下架移動互聯網應用程序、停止互聯網服務、6個月內停止聯網或停機整頓等處置措施。

　　《通知》提出，要加強網約車行業事中事后聯合監管應急響應和處置，探索利用互聯網思維創新監管方式，對平臺公司的行政處罰行為通過信用系統進行公告，利用信息化手段實現部門間和各部門內部信息互通、資源共享，探索建立多方協同治理機制。

　　日前，中國人民銀行發布《中國人民銀行關于試點取消企業銀行賬戶開戶許可證核發的通知》。

　　《通知》要求從6月11日起，在江蘇省泰州市及下轄縣（市、區）、浙江省臺州市及下轄縣（市、區）開展取消企業銀行賬戶開戶許可證核發的試點工作，試點地區人民銀行分支機構對銀行為企業開立基本存款賬戶由核準制調整為備案制。

　　根據《通知》要求，試點地區銀行按規定審核企業身份、開戶意愿真實性以及基本存款賬戶唯一性后，為符合條件的企業開立基本存款賬戶。該賬戶后續辦理變更、撤銷業務也由核準制調整為備案制，無需經人民銀行分支機構核準。

　　《通知》還指出，加強事前事中事后管理。試點地區銀行為企業開立基本存款賬戶實行面簽制度；與企業簽訂賬戶管理協議進一步明確雙方權利、義務和責任；強化基本存款賬戶向個人銀行結算賬戶支付款項管理，健全企業重要信息發生變化未辦理變更、證件到期未更換、不配合對賬、賬戶連續一年未發生收付活動等異常情形處置機制。

　　三、供給側結構性改革

　　日前，國務院辦公廳印發《關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》，全面部署加快奶業振興，保障乳品質量安全工作。

　　《意見》提出，到2020年，奶業供給側結構性改革取得實質性成效，奶業現代化建設取得明顯進展。100頭以上規模養殖比重超過65%，奶源自給率保持在70%以上。嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度顯著提升，乳制品供給和消費需求更加契合。乳品質量安全水平大幅提高，消費信心顯著增強。到2025年，奶業實現全面振興，奶源基地、產品加工、乳品質量和產業競爭力整體水平進入世界先進行列。

　　《意見》明確了實現上述目標的主要任務和工作措施。一是加強優質奶源基地建設。優化奶源基地布局，豐富奶源結構，發展標準化規模養殖，加強良種繁育及推廣，打造高產奶牛核心育種群，促進優質飼草料生產，提高奶牛生產效率和養殖收益。二是完善乳制品加工和流通體系。優化乳制品產品結構，建立現代乳制品流通體系，不斷滿足消費多元化需求。密切養殖加工利益聯結，培育壯大奶農專業合作組織，促進養殖加工一體化發展，規范生鮮乳購銷行為。三是強化乳品質量安全監管。修訂提高生鮮乳、滅菌乳、巴氏殺菌乳等乳品國家標準，監督指導企業按標依規生產。落實乳品企業質量安全第一責任，建立健全養殖、加工、流通等全過程乳品質量安全追溯體系。嚴格執行相關法律法規和標準，進一步提升國產嬰幼兒配方乳粉的品質和競爭力。四是加大乳制品消費引導。積極宣傳奶牛養殖、乳制品加工和質量安全監管等發展成效，定期發布乳品質量安全抽檢監測信息，展示國產乳制品良好品質。實施奶業品牌戰略，培育優質品牌。推廣國家學生飲用奶計劃，倡導科學飲奶，培育國民食用乳制品的習慣。

　　四、機構改革

　　國務院日前印發《關于國務院機構改革涉及行政法規規定的行政機關職責調整問題的決定》，就國務院機構改革涉及行政法規規定的行政機關職責調整問題予以明確。

　　《決定》指出，要貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照《全國人民代表大會常務委員會關于國務院機構改革涉及法律規定的行政機關職責調整問題的決定》確定的原則，平穩有序調整行政法規規定的行政機關職責和工作，確保行政機關依法履行職責、開展工作，推進國家機構設置和職能配置優化協同高效?！稕Q定》的內容主要包括：

　　在保障行政機關履行職責和開展工作的連續性方面，《國務院機構改革方案》確定由組建后的行政機關或者劃入職責的行政機關承擔的，在有關行政法規規定尚未修改或者廢止之前，調整適用有關行政法規規定，由組建后的行政機關或者劃入職責的行政機關承擔；相關職責尚未調整到位之前，由原承擔該職責和工作的行政機關繼續承擔。地方各級行政機關承擔行政法規規定的職責和工作需要進行調整的，按照上述原則執行。

　　在確保上級行政機關依法行使有關批準、備案、復議等管理監督指導等職責方面，上級行政機關職責已調整到位、下級行政機關職責尚未調整到位的，由《國務院機構改革方案》確定承擔該職責的上級行政機關履行有關管理監督指導等職責。

　　《決定》對相關工作提出要求，一是實施《國務院機構改革方案》需要制定、修改、廢止行政法規，或者需要由國務院作出相關決定的，國務院有關部門應當及時提出意見和建議，司法部起草草案后，依照法定程序報送國務院；二是國務院部門要抓緊清理實施《國務院機構改革方案》涉及的部門規章和規范性文件，及時予以修改或者廢止。同時就原行政機關制定的部門規章和規范性文件的執行問題作出了銜接性規定。

　　五、金融體制改革

　　日前，國家外匯管理局發布《合格境外機構投資者境內證券投資外匯管理規定》，人民銀行會同國家外匯管理局發布《中國人民銀行國家外匯管理局關于人民幣合格境外機構投資者境內證券投資管理有關問題的通知》，完善合格境外機構投資者（QFII/RQFII）境內證券投資相關管理，進一步便利跨境證券投資。

　　主要政策措施包括：一是取消QFII資金匯出20%比例要求，QFII可委托托管人辦理相關資金匯出。二是取消QFII、RQFII本金鎖定期要求，QFII、RQFII可根據投資情況匯出本金。三是允許QFII、RQFII開展外匯套期保值，對沖境內投資的匯率風險。

　　六、社會保障制度改革

　　國務院日前印發《關于建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》，決定建立養老保險基金中央調劑制度，自2018年7月1日起實施。

　　《通知》要求，要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣滿足人民日益增長的美好生活需要，著力解決發展不平衡不充分的突出問題，圍繞建立健全更加公平更可持續養老保險制度目標，堅持促進公平、明確責任、統一政策、穩步推進的基本原則，建立養老保險基金中央調劑制度，作為實現養老保險全國統籌的第一步，均衡地區間企業職工基本養老保險基金負擔，實現基本養老保險制度可持續發展。

　　《通知》明確，建立養老保險基金中央調劑制度的主要內容是，在現行企業職工基本養老保險省級統籌基礎上，建立養老保險中央調劑基金，對各省份養老保險基金進行適度調劑，確保基本養老金按時足額發放。一是中央調劑基金由各省份養老保險基金上解的資金構成，按照各省份職工平均工資的90%和在職應參保人數作為計算上解額的基數，上解比例從3%起步，逐步提高。二是中央調劑基金實行以收定支，當年籌集的資金按照人均定額撥付的辦法全部撥付地方。三是中央調劑基金納入中央級社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，不得用于平衡財政預算。四是現行中央財政補助政策和補助方式不變，省級政府要切實承擔確?；攫B老金按時足額發放和彌補養老保險基金缺口的主體責任。

　　《通知》指出，要健全保障措施，確保制度順利實施。一是完善省級統籌制度，推進養老保險基金統收統支工作。二是強化養老保險基金預算管理，確保應收盡收，杜絕違規支出。三是建立健全考核獎懲機制，將養老保險相關工作情況列入省級政府工作責任制考核內容。四是推進信息化建設，建立全國養老保險繳費和待遇查詢系統、養老保險基金中央調劑監控系統以及全國共享的中央數據庫。

　　《通知》強調，建立養老保險基金中央調劑制度是加強基本養老保險體系建設的重要內容，事關改革、發展和穩定全局。各地區、各有關部門要統一思想，加強領導，密切協調配合，精心組織實施，及時研究解決工作中遇到的問題，確保養老保險基金中央調劑制度順利實施。

　　七、推動民營企業創新發展

　　近日，科技部和全國工商聯印發《關于推動民營企業創新發展的指導意見》。

　　《意見》提出，要培育一批核心技術能力突出、集成創新能力強、引領產業發展、具有國際競爭力的創新型民營企業。在產業細分領域培育一批“隱形冠軍”和“獨角獸”企業。

　　《意見》明確，要發揮科技創新和制度創新對民營企業創新發展的支撐引領作用，通過政策引領、機制創新、項目實施、平臺建設、人才培育、科技金融、軍民融合、國際合作等加強民營企業科技創新能力，充分支持民營企業創新發展，為建設創新型國家和促進經濟社會持續健康發展提供堅強支撐。

　　在落實支持民營企業創新發展的各項政策方面，《意見》強調，要深入推動高新技術企業和科技型中小企業認定、研發投入加計扣除及無形資產稅前攤銷、政府采購、科技金融等普惠性創新政策落地實施，取得實效。推廣實施創新券政策，開展創新券跨區域應用試點，支持民營企業利用創新券購買創新服務、降低創新成本。

　　針對民營中小微企業融資難、融資貴問題，《意見》提出，要發展完善科技金融，形成科技創新與創業投資基金、銀行信貸、融資擔保、科技保險等各種金融方式深度結合的模式和機制，為民營中小微企業營造良好投融資環境。

　　《意見》還在支持民營企業參與實施國家科技重大項目、支持民營企業建立高水平研發機構、推動民營企業參與軍民協同創新、推動民營企業開展國際科技合作等方面進行了重點任務的部署。

　　八、地方改革

　　日前，寧夏回族自治區政府出臺《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》。

　　根據《實施意見》，寧夏將放寬辦學準入條件，鼓勵社會力量投入教育，支持社會資本進入學前教育和職業教育領域。創新體制機制，建立分類管理制度，對民辦學校（含其他民辦教育機構）實行非營利性和營利性分類管理，要求義務教育階段不得設立營利性民辦學校。

　　《實施意見》要求，各級政府要因地制宜，調整優化教育支出結構，加大對民辦教育的扶持力度。要建立健全對民辦學校的補貼制度，明確補貼的項目、對象、標準、用途，推行政府購買服務制度，凡適合社會資本承擔的教育服務，都可以通過委托、承包、釆購等方式交給社會資本承擔。意見指出，在落實學生資助政策方面，民辦學校學生與公辦學校學生按規定同等享受助學貸款、獎助學金等國家資助政策。民辦學校要建立健全獎助學金評定、發放等管理機制，應從學費收入中提取不少于5%的資金用于獎勵和資助學生。

　　近日，云南省政府辦公廳印發《云南省深化“放管服”改革“六個一”行動實施方案》。

　　按照《方案》，云南省今年將實施“企業開辦時間再減一半、項目審批時間再砍一半、政務服務一網辦通、企業和群眾辦事力爭只進一扇門、最多跑一次、凡是沒有法律法規依據的證明一律取消”等新舉措。全省企業開辦時間不超過8個工作日，企業設立登記時間不超過5個工作日，公章刻制時間不超過1個工作日，發票領取時間不超過2個工作日。此外，社會投資一般性建設項目，審批總時限不超過80個工作日。昆明、曲靖等地不超過50個工作日。

　　日前，青海省出臺《深化職稱制度改革的實施意見》。

　　《實施意見》指出，青海將建立職稱聘任退出機制，打破職稱聘任終身制；對職稱外語和計算機考試不作硬性要求，不將論文作為評價應用型人才的限制性條件。

　　根據《實施意見》，青海將對職稱外語和計算機考試不作硬性要求。對基層和實踐性、操作性強的專業技術崗位，可不作論文要求，探索以專利成果、項目報告等形式替代。以用人主體結合用人需求為主，根據評價結果合理使用專業技術人才，實現職稱評價結果與人才聘用、考核、晉升等用人制度有效銜接。實行崗位動態管理和競聘上崗，專業技術人員職稱評審建立職稱聘任退出機制，實現職稱評聘管理的渠道暢通。

    來源：國家發改委網站

窗體頂端

窗體底端